4.1. Programas y memorias de Comisiones de Legislación.

4.1.  Programas y memorias de Comisiones de Legislación.

COMISION DE LEGISLACION

Queda constituida el 13 de noviembre de 1981, fecha de su primera reunión.

Se deciden unas áreas de estudios que serán:

— Ley orgánica del poder judicial.
— Derecho civil: la tutela.
— Legislación en torno al internamiento psiquiátrico.
— Regulación del consumo de alcohol.

Se acordó también el promover una estadística de enfermos internados en Centros Psiquiátricos por orden judicial.
Promover debate sobre estos temas en la AEN, constituir una biblioteca y hemeroteca de consulta a disposición de los miembros de la AEN.
La Comisión de Legislación propuso modificaciones al Proyecto de Ley de reforma del Código Civil en materia de tutela.


EVALUACION ‑ COMISION LEGISLACION – JORNADAS DE TRABAJO – AÑO 1983

1.  10 junio 83: Mesa Redonda sobre Derechos Constitucionales y Trastornos Mentales.
Temas: Internamiento y ley de tutela.
Derechos Constitucionales y tratamiento psiquiátrico.
2.  Jornadas sobre ALTERNATIVAS a la Legislación Psiquiátrica, días 29, 30 y 31 de octubre (Vitoria).
La coordinación de la Asociación Española de Neuropsiquiatría llevó la ponencia de: Altemativas a la actual Legislación Psquiátrica.
En las mismas jornadas Enrique González Duro presentó la ponencia sobre «Derechos del Enfermo Mental».
Perfecto Andrés —juez— habló sobre «Los enfermos mentales judiciales».
3.  En Sevilla, 18 junio 83, se celebró una Mesa Redonda sobre Legislación donde participaron psiquiatras, juristas y el Director de la Prisión Provincial.

TEMAS TRATADOS POR LA COMISION

— Regulación del Internamiento.
— Derogación del Decreto del año 31.
— Reforma del Código Civil en materia de tutela.
— Reforma del Código Penal.
— Alternativas a la Legislación Psiquiátrica Actual.
— Imputabilidad.
— Contactos periódicos con parlamentarios. Cambio Legislación.

Temas actuales: Gravedad de la situación ante el proyecto de la creación de una nueva Ley Orgánica específica de Internamiento. Debate sobre la regulacion de Internamiento, la deficiencia del art. 211 debe regularse por vía sanitaria y asistencial no especificando al enfermo mental sino igualándolo en tratamiento a todo otro enfermo. Dicha regulación, pues, debe integrarse como capítulo en la Ley de Bases de Sanidad.

— El Decreto‑Ley del 31 está derogado.
— Ha aparecido en el «B.O.E.» en fecha 26 de octubre de 1983.

III.3.  Comisión de Legislación.

 

Entre la importante labor desarrollada por esta Comisión a lo largo de estos tres años destacaremos:

a)  El estudio y elaboración de conclusiones acerca de la nueva regulación legal civil y penal en torno al internamiento psiquiátrico.
b)  La participación de la coordinadora de la Comisión en la Comisión del Ministerio de Justicia que tuvo por misión elaborar un borrador de Proyecto de Ley Orgánica Específica reguladora de los internamientos psiquiátricos, tras la derogación del Decreto del 31.
Se consiguió la aceptación en la Comisión del Ministerio de Justicia de la no especificidad en relación a los enfermos psiquiátricos.
c)  Trabajo de asesoría a sustituciones y asistencia a Jornadas y Seminarios sobre el tema legal.
d)  Organización de las Jomadas sobre Reforma Legislativa en la asistencia psicosocial con la Asociación de Jueces para la Democracia y la Asociación Pro Derechos Humanos, en Madrid 1984.
e)  Visitas a Centros Penitenciarios (internos judiciales‑penales), de los que se derivan informes:
• Informe sobre el Centro Psiquiátrico Penitenciario de Carabanchel, publicado en la Revista de la A.E.N. y difundido a través de los medios de comunicación.
• Penitenciario de Mujeres de Yeserías, cuyo informe se encuentra actualmente en elaboración.
f)  Diversas entrevistas con la Administración de Justicia.
Como propuestas de trabajo futuras, esta Comisión propone: Estudios sobre la pericia, sobre legislación de menores, estudios legales sobre toxicodependencias, conectar con médicos jóvenes para realizar jornadas de trabajo, la elaboración junto con la Asociación de Jueces para la Democracia y la Unión de Fiscales Progresistas de un documento común en relación a la mejor aplicación del Código Civil y el tratamiento de los judiciales‑penales, el seguimiento de la evolución de los internos en los Centros Psiquiátricos Penitenciarios.

 

RESUMEN DE ACTIVIDADES DE LA COMISION DE LEGISLACION DE LA AEN, 1986‑1990

 

Diciembre‑86
— Primera reunión Comisión de Legislación (Madrid).
— Elaboraci6n programa y calendario de trabajo de la Comisión.
— Se establecen las líneas de trabajo en:
• Peritaje psiquiátrico.
• Incapacitación civil y laboral.
• Tutela de incapacitación.
• Nueva cronicidad y estructuras intermedias: aspectos legales.
• Interpretación y aplicaci6n del artículo 211 del Código Civil.

Febrero‑87
— Reunión de la Comisi6n Legislativa (Sevilla).
— Reuni6n con jueces y fiscales (UPF y jueces para la democracia en Andalucía).
— Creación de Comisión de Enlace con jueces y fiscales.

Marzo‑87
— Reunión de la Comisión de Legislación (Alicante).
— Visita al Psiquiátrico Penitenciario de Fontcalent. Elaboración de INFORME.

Abril‑87
— Reunión de la Comisión de Legislación (Madrid).
— Resumen situación Santa Coloma de Gramanet

Junio‑87
— Visita Unidad de Judiciales de Santa Coloma de Gramanet (Barcelona).
— Reunión con diputados de Sanidad para asuntos de judiciales.
— Reunión de la Comisión de Legislación en las Jornadas de la AEN, en Gerona.
— Participación en el Congreso de la UPF (Unión Progresista de Fiscales) (Sitges) con una ponencia.
— Reunión con el Fiscal General del Estado.

Septiembre‑87
— Reunión de la Comisión de Legislación.
— Entrevista con el Fiscal General del Estado (J. Moscoso) en relación con la ampliación de la reforma del Código Civil y Penal, respecto al internamiento psiquiátrico. Demanda de intervención, frente a la cual surge una circular a toda la Fiscalía del Estado.
— Reunión con la Comisión de Justicia e Interior del Congreso de Diputados, donde se analizan todas las dificultades de aplicación del artículo 211 y se denuncia la falta de estructuras intermedias y recursos sociales. Se entrega un dossier de informes y documentos elaborados por la Comisión.

Diciembre‑87
— Reunión de la Comisión de Legislaci6n (Madrid).
— Reunión con la Comisión de los Derechos Humanos de la Asociación Madrileña.
— Reunión con la Comisión de Asistencia de la AEN.
— Entrevista con el Fiscal General del Estado en relación con la circular elaborada: propuesta de reunión por autonomías.

Primavera‑88
— Visita del Fiscal General del Estado a los Servicios Psiquiátricos de Asturias, organizada por la Comisión de Legislación. Reunión de trabajo con el Consejero de Sanidad, Dirección Regional de Salud Mental, Fiscalía.

Abril‑88
— Reunión de la Comisión de Legislación (Madrid).
— Reunión con la Junta Ampliada de la AEN, planteamiento Jornada‑Debate junto con la Comisión de Asistencia .

Mayo‑88
— Reunión de la Comisión de Legislación (Madrid).
— Reunión con el Fiscal General del Estado, análisis de la circular y su aplicación en las diferentes autonomías y solicitándole su intervención en la regulación de la tramitación de incapacitaciones.
— Reunión con la Comisión de Asistencia de la AEN, para abordar temas comunes: derecho a la asistencia, carencia de recursos, falta de estructuras intermedias.
— Proyecto de estudio sobre aplicación de las reformas del Código Civil en materia de ingresos en establecimientos psiquiátricos.

Octubre‑88
— Reunión de la Comisión de Legislación (Madrid).
— Preparación de informes para las Jornadas de Canarias y Granada.
— Participación en las Jornadas de la AEN en Canarias con la ponencia: «Alternativas a la asistencia de pacientes judiciales penales».
— Reunión con la Junta Directiva Ampliada de la AEN.

Noviembre‑88
— Diseño y envío de las encuestas elaboradas para la investigación sobre la aplicación de la reforma del 211 en las distintas comunidades del Estado.
— Preparación y elaboración del guión junto con la Comisión de Asistencia del Debate sobre Reforma‑No Reforma de la Asistencia Psiquiátrica en España.
— Reunión con la Comisión de Asistencia.

Enero‑89
— Reunión monográfica con la Comisión de Asistencia para la organización de las Jornadas‑Debate sobre Reforma‑No Reforma.

Fabrero‑89
— Participación y coordinación de dos mesas en las Jornadas‑Debate de Madrid.

Marzo‑89
— Carta remitida a la Dirección General de Instituciones Penitenciarias mostrando preocupación por la situación de los pacientes penados y se solicita una entrevista.
— Panicipación en el Simposio Regional de la Asociación Mundial de Psiquiatría, presentando una ponencia sobre «Etica y Salud Mental», y coordinación de una mesa sobre «Derechos Humanos y Rehabilitación».

Abril‑89
— Reunión de la Comisión de Legislación en Madrid.
— Recogida de datos de las encuestas remitidas.

Junio‑89
— Participación en las Jornadas FEDES (Fundación de Estudios), en Madrid, con la ponencia: «La Ley en la práctica: cinco años de experiencia».

Ju1io‑89
— Reunión de la Comisión de Legislación (Madrid).
— Estudio del documento de esterilización de los deficientes mentales.

Octubre‑89

— Reunión de la Comisión de Legislación (Madrid).
— Elaboración de un informe sobre «Esterilización de los deficientes mentales».
— Estudio del tema de responsabilidad profesional.
— Presentación del informe a la Junta Directiva Ampliada.

Noviembre‑89
— Participación en las Jornadas de la AEN en Santiago de Compostela. Presentación de la ponencia «Reflexiones sobre la esterilización de los deficientes psíquicos».
— Presentación de la ponencia «Responsabilidad profesional/Responsabilidad legal».

Diciembre‑89
— Participación en las Jornadas de psiquiatría y ley en La Coruña. Presentación de la ponencia «Análisis de la aplicación de las reformas legales».
— Reunión con el Fiscal General del Estado para petición de vigilancia sobre los procesos de incapacitación.

Enero‑90
— Participación en diversos medios de comunicación: TVE y radio sobre el tema de peligrosidad en salud mental.
— Reunión de la Comisión de Legislación para la elaboración de la Memoria de actividades y recomendaciones futuras de trabajo.


INDICE TEMATICO

 

TEMAS TRATADOS POR LA COMISION DE LEGISLACION Y RECOMENDACIONES

Artículo 211 del Código Civil en materia de tutela. Interpretación y aplicación.
La Comisión ha dedicado un gran esfuerzo para que se haga una correcta aplicación y lectura del contenido de dicho artículo a través de una constante coordinación y trabajo con el aparato judicial, sistema sanitario y otros colectivos sociales.
Recomendamos.
—Existen errores en la aplicación de la Ley (Orden y autorización). Ceñirse a la circular del Fiscal General del Estado. Comisión Interterritorial y Consejo General del Poder Judicial.
Recogida y traslado de pacientes psiquiátricos.
—La Comisión considera urgente llegar a una clasificación sobre el tema y recomendamos el Documento sobre la Comisión Interterritorial, comprometiéndonos a aportar documentos al respecto de fiscalías de Sevilla y Huelva.
Sobre incapacitación y tutela.
—El problema fundamental sigue siendo la generalización de la aplicación de incapacitaciones masivas y burocráticas (a través de listado), realizándose además de una forma irreversible de hecho y no de derecho, ya que la ley es inflexible.
Recomendamos
trabajar en la línea excepcional e individualización. En este sentido la Comisión se ha reunido con el Fiscal General del Estado solicitándole inste a los fiscales para que se limiten e individualicen las incapacitaciones y se hagan las menos posibles, de forma excepcional.
Imputabilidad/lnimputabilidad.
—Es necesario un DEBATE DOCTRINAL.
La Comisión muestra su honda preocupación ante las graves consecuencias que conlleva a la persona el ser declarada inimputable.
Asistencia a enfermos mentales judiciales penales.
—La inexistencia de recursos intermedios y de rehabilitación impide, y hace que el tratamiento se limite a la custodia.
La grave situación de los centros psiquiátricos penitenciarios de dudosa legalidad y la proliferación de nuevos centros penitenciarios.
La imposibilidad de realizar asistencia en enfermerías de prisiones desde el equipo de salud mental comunitaria.
Despenalización de la esterilización. Artículo 428 del Código Penal.
La Comisión se remite al Documento sobre reflexiones dirigidas a la Junta de la AEN en próxima publicación.
Pericia psiquiátrica.
—Tema pendiente de trabajo. Recomendamos que la próxima Comisión que salga electa trabaje el tema de forma prioritaria.
Legislación laboral.
—Tema pendiente, a pesar de estar en nuestro calendario de trabajo. Recomendamos su estudio por ser una dimensión más de la incapacitación civil.
Responsabilidad profesional y legal
.—Ante los nuevos cambios legales se han producido situaciones comprometidas para algún profesional de la salud mental en las cuales la Comisión ha intervenido, y posiblemente deberá seguir interviniendo.
Tratamientos psiquiátricos lesivos para el paciente.
—Tema tratado en diversos foros europeos. Dada su importancia recomendamos se profundice su estudio en el futuro.

La indefensión y protección jurídica de personas acogidas en instituciones públicas o privadas. Ancianos, deficientes y ex pacientes psiquiátricos.
En las últimas semanas la Comisión ha tenido que intervenir en los medios de comunicación, TVE, radio y prensa, ante la errónea y alarmante asociación de enfermedad mental y petigrosidad.

BIBLIOGRAFIA

 

ESTUDIOS, INFORMES, DOCUMENTOS REALIZADOS POR LA COMISION DE LEGISLACION 1987‑1990
— Documento de la Comisión de Enlace Jurídico‑Asistencial de Andalucía. Publicado en el número 21 de la Revista de la AEN.
— Editorial Revista de la AEN «Salud Mental y Legislación». Número 25.
— Ponencia para el Congreso de la UPG (Sitges), junio de 1987. «Justicia y red asistencial: necesidad de su coordinación». Publicado en la Revista de la AEN, número 30.
— Informe Sanatorio Psiquiátrico de Fontcalent. Marzo de 1987. Revista de la AEN, número 23.
— Informe sobre la Unidad de Judiciales de la Clínica Mental de Santa Coloma de Gramanet. Junio de 1987. Revista de la AEN número 21. Ponencia «Alternativas a los pacientes judiciales penales», presentada en las Jornadas de la AEN, Canarias, octubre de 1988 (en prensa).
— Ponencia «La locura ante la Justicia y la Psiquiatría’», presentada en las Jornadas de la AEN en Canarias, octubre de 1988.
— Aportaciones de la Comisión en las Jornadas‑Debate «Reforma‑No Reforma de la Asistencia Psiquiátrica en España», junto a la Comisión de Asistencia. Publicado en el número 30, de la Revista de la AEN, en Páginas de la Asociación.
— Ponencias presentadas en el Congreso de Granada, marzo/abril de 1989, «Introducción a la mesa redonda sobre rehabilitación en el marco comunitario».
— Ponencia presentada en las Jornadas de la FEDES, junio de 1989, «La Ley en la práctica: cinco años de experiencia». Publicado en el número 31 de la Revista de la AEN.
— Ponencia «Reflexiones sobre la despenalización de la esterilización de las personas incapaces por grave deficiencia psíquica».
— Ponencia «Responsabilidad profesional/legal». IX Jornadas de la AEN en Santiago de Compostela. Noviembre de 1989.
— Comunicación en la Jornada de La Coruña «Psiquiatría y Ley». «Análisis de la aplicación de las reformas legales». Diciembre de 1989.
— Encuesta sobre «Ingresos y altas de pacientes judiciales penales en unidades de hospitalización psiquiátrica». En prensa.

5.  DE LAS COMISIONES Y SECCIONES

COMISION DE LEGISLACION
La Comisión de Legislacion presentó a la Junta Directiva de la A.E.N. su proyecto de trabajo en el que se recoge su intención de abordar dos tipos de actividades. Por una parte las encaminadas a trabajar de forma continuada en temas que deben ser objeto de reflexión y profundización y que globalmente se podrían enunciar como sigue.
I.  El peritaje en Salud Mental: situación actual. Confluencia de distintos profesionales en su práctica. El rol del médico precise validez de los mismos e incidencia real en la decisión judicial El peritaje de complacencia: Juzgados de Familia.
II.  Tratamientos Involuntarios Obligatorios: condiciones y situaciones en que acontecen. Garantías jurídicas. Derecho a no tratarse, validez de esta decisión. Incapacidad parcial o total. Responsabilidad profesional. Ambitos hospitalarios y ambulatorio.
III.  Situación jurídica de los pacientes institucionalizados: Análisis de los procesos de incapacitación. Intervención del Ministerio Fiscal. El papel de las Instituciones Asilares en el proceso.
IV.  Ley de Extranjería: Análisis de la redacción del Art. 12, Sección 2.ª, del Reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 7/1985 de 1 de julio, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España, donde se incluyen las alteraciones psíquicas importantes como dolencias que pueden poner en peligro el orden público o la seguridad pública.
V.  Análisis del concepto de Imputabilidad Penal y sus consecuencias. Situación actual de las Instituciones Psiquiátricas Penitenciarias.
VI.  Incapacidad Laboral y Salud Mental.

Nuestra pretensión es crear grupos de trabajo acerca de los temas reseñados con el fin de que los asociados interesados colaboren en los mismos.
La otra vertiente de las actividades de la Comisión vendría determinada por la puesta en marcha de contactos y colaboraciones con otras instituciones y colectivos (nacionales e internacionales) que trabajen por los mismos intereses.
La Comisión mantuvo su primera reunión en Madrid, los días 5 y 6 de octubre de 1990. Se procedió a un inicial reparto de los temas reseñados para facilitar su abordaje, ya que la situación económica de la A.E.N. es precaria y dificulta la frecuencia de los encuentros.
Hemos iniciado la recopilación y ordenación del material documental existente en la A.E.N. sobre las actividades de esta Comisión desde el 1980.
Nos hemos puesto en contacto con el Dr. Claude Louzon, Presidente del Comité Europeo Derecho, Etica y Psiquiatría, dado que existe un interés mutuo en trabajar conjuntamente por la confluencia de los temas que nos atañen.
Se ha enviado documentación sobre la situación actual de internamiento en España, desde el punto de vista jurídico, a la Asociación Francesa de Psiquiatría, con la que hemos iniciado intercambio para abordar temas de interés de la Comisión.
Se han puesto en marcha contactos con los Ministerios del Interior y de Sanidad para iniciar la revisión del tratamiento que recibe la enfermedad psíquica en la Ley de Extranjería.
La Comisión de Asistencia ha mostrado su interés en trabajar conjuntamente con esta Comisión, en relación a la Situación Actual de las Instituciones Psiquiátricas Penitenciarias.